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作者:刘慧
农为邦本,本固邦宁。一个国家只有立足粮食自给,才能牢牢把住粮食安全主动权,有能力有信心有底气应对国内外各种风险挑战。中央农村工作会议提出,保障好初级产品供给是一个重大战略性问题,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。这为2022年我国抓好粮食生产提供了根本遵循。
2021年,我国粮食产量获得“十八连丰”,粮食总产量连续七年稳定在1.3万亿斤以上,实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。尽管如此,我国人多地少的基本国情没有改变,粮食供求紧平衡的格局没有改变,粮食结构性短缺问题凸显,具有饲料和油料双重用途的大豆长期产不足需,成为我国保障粮油安全的一大软肋。
进口是解决粮食结构性短缺问题的有效手段之一。从我国粮食进口结构看,2021年大豆进口量虽然较往年有所下降,但仍然占据绝对主导地位,玉米及其替代品进口比重大幅增加,为保障国内粮食稳定供应起到重要作用。然而,受新冠肺炎疫情、极端天气及病虫害等因素影响,全球粮食供应链产业链遭受严重冲击,再加上我国大豆、玉米进口来源地高度集中,一旦国际市场有任何风吹草动,粮食进口就会受波及。
因此,我国需要大力发展粮食生产,稳步提高大豆、油料自给率,增强粮油安全的底气。中央农村工作会议明确,要稳定粮食播种面积,促进大豆和油料增产。农业农村部也表示,要稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料。要看到,我国耕地资源有限,玉米与大豆存在一定程度的争地现象,扩大豆、扩油料,要尽量避免与口粮、玉米争地。国家应通过加大政策供给力度、发展社会化服务、强化考核等方式,最大限度挖掘撂荒地、间作套种的潜力。
单从油料来看,我国油料作物丰富多元,除了大豆外,还包括油菜、葵花子、花生、亚麻籽、油茶籽、核桃、油用牡丹等。我国可以充分利用冬闲田、盐碱地、沙荒地和宜林地等,扩大油料作物多元化种植,提高油料自给率。南方地区可充分开发利用冬闲田大面积种植油菜;长江以北直至内蒙古、新疆等广大地区,在不占用耕地尤其是基本农田的情况下,可充分开发利用盐碱地、干旱地区甚至沙荒地大面积种植油葵、花生,提高非耕地利用率。同时,还可以充分利用宜林地、盐碱地、沙荒地发展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料作物。
需要认识到,如果种粮、种大豆油菜等油料作物比较效益低,就会影响农民种粮种豆种油料作物的积极性。提高种粮种豆种油料作物经济效益,是确保粮油安全的一个关键。国家要加大强农惠农富农政策供给力度,构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系,让农民种粮种豆种油料不吃亏。还要大力发展农业专业化社会化服务,开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等多种服务,提高农业综合效益,让农民种粮种豆种油料能获利、多得利。
保障粮油安全,必须补强“软肋”。既要算经济账,更要算政治账、全局账。要做到全国一盘棋,无论主产区还是主销区、产销平衡区,都要落实党政同责的要求,保面积、保产量,抓住耕地和种子两个要害,最大限度挖掘粮油增产潜力,持续提升粮油供给保障能力。(刘慧)
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