“这是中国农险发展的大喜事！”在业界的欢呼声中，我国农业保险发展迎来了又一个里程碑式事件。在8月获批筹建之后，9月28日，中国农业再保险股份有限公司(以下简称“中国农再”)在北京召开了创立大会和第一次股东大会。在业内人士看来，中国农再的创立，不仅填补了我国政策性农业再保险主体的空白，更将为我国农业保险大灾风险分散体系建设补上核心一环。

　　资料显示，中国农再由财政部、农业农村部、银保监会共同筹备，由财政部、中国再保险(集团)股份有限公司等9家机构发起，注册资本161亿元，其中，财政部持股比例为55.9%。上述会议审议通过了中国农再筹备工作情况报告、公司章程、发展规划等议案，也标志着中国农再的组建工作进入了新阶段，待筹建工作完成后，将由银保监会验收并批复开业。

　　风险保障网进一步得到完善

　　“在各险种中，农险受自然灾害影响大，也越发受农产品价格波动、动物传染病等因素的影响，所以农险赔付在空间上聚集、在时间上确定，巨灾属性强。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠在接受《金融时报》记者采访时表示。

　　农业风险的系统性、广泛性使得巨灾风险不容忽视，建设完善农业保险大灾风险分散体系，成为保障承保农险业务的保险机构持续稳定运营的题中应有之义。2011年，国务院在相关报告中首次提出中国将建立农业再保险和巨灾风险分散机制。业内此前也成立了由34家保险公司参与的“中国农业保险再保险共同体”(以下简称“农共体”)，为一些风险较大的创新业务提供再保险服务。虽然农共体成立后，再保险承保能力得到了较大提升，但仍仅是基本满足行业再保险的保障需求。随着农险业务的快速发展，进一步完善再保险安排，成为完善农业保险大灾风险分散体系的核心。

　　“中国是地域广阔的大国，再保险可能是承保公司分散巨灾风险最有效的做法。考虑到中国农业相关风险的数据积累正在逐步推进，尚且不够完备，而且今后气候变化风险的不确定性很高，以及农险本身是营利性弱而政策性强的业务，所以在该领域成立一家政策性再保险公司可以更好地匹配原保险的需求。”王向楠表示。

　　首都经济贸易大学教授庹国柱表示，随着中国农再成立，农共体也就完成了其历史使命，但农共体为中国农再奠定了初步的技术和市场运作基础，积累了一定的经营经验。在庹国柱看来，要为政策性农业保险的经营提供完备的大灾风险分散制度，至少需要多个层次。第一个层次是直接保险人的大灾风险准备金制度。目前来看，业内已普遍建立起公司层面的大灾风险准备金，而且已经在近年农险补偿中发挥了重要作用。第二个层次就是由政府支持的再保险制度。世界上建立了政策性农业保险的国家都建立了完善的大灾风险分散制度，政府建立的再保险公司或者政府专门的再保险安排是其中的重要组成部分。强有力的政府背书的再保险支持，再加上国际再保险人，方能构成一个更具有风险分散能力的农业再保险市场，为开展政策性农业保险筑起坚实的风险屏障。

　　因此，中国农再的创立，最重要的意义就在于，将为建立国家农业保险大灾风险分散体系奠定基础，为农业保险的持续稳定运行提供坚强保障。

　　助推农业保险高质量发展

　　农业保险在推动农业发展、保障农民收益、维护国家粮食安全和农业生产安全方面发挥着重要作用。《中国农业保险保障研究报告2019》发布的数据显示，我国农业保险保障水平从2008年的3.59%增长到2018年的23.21%，11年间提高了6倍有余，年均复合增长率18.49%。目前，我国已建成基层农业保险服务网点40万个，基层服务人员近50万人，基本覆盖所有县级行政区域、95%以上的乡镇和50%的行政村，农业保险深度约0.88%、农业保险密度约286元/人，农业保险在金融服务“三农”中处于领先地位。

　　银保监会等四部门在去年印发的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。在业内人士看来，中国农再的成立也将加快农业保险向高质量发展的步伐。从国际经验来看，公共财政补贴农业保险是世界各国发展农业保险的普遍做法，除了保费补贴、经营管理费补贴之外，再保险支持同样也是政府支持农业发展的重要手段。中国农再的创立可以进一步优化和完善政府支持农业保险的方式，更加符合国际农业补贴制度发展趋势，适应国际组织的规则要求。

　　庹国柱表示，中国农再可以利用再保险的特殊身份和自身条件，来规划和推动农业保险制度的完善和农业补贴制度改革，更有效地落实国家相关的支农惠农政策。“特别是，在当前我国深化农业供给侧改革，调整和改革农产品补贴政策的环境下，如何更充分地利用农业保险这种间接财政补贴手段，促进收入保险的试点和推广，探索对农业直接补贴政策进行改革，中国农再都可以发挥其重要作用。”

　　《金融时报》记者了解到，中国农再将定位于财政支持的农业保险大灾风险机制的基础和核心，基本功能是分散农业保险大灾风险，推动建立并统筹管理国家农业保险大灾基金，加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。王向楠表示，保险具有技术传导功能，中国农再还可以在很多方面发挥出重要作用。“例如，可以汇总行业信息，与相关部门协调配合，加快农业相关灾害风险发生和风险损失的数据积累，服务保险业和‘三农’领域的灾害管理；支持保险公司探索推广天气指数保险、价格保险等新产品；汇总分析各地各公司情况，为完善农险的财政支持政策提供建议；为地震风险管理模式创新提供经验，服务城市灾害治理等。”

　　在创立大会上，中国农再也表示，将遵循“政府支持、市场运作、协同推进、保本微利”原则，实行约定分保与市场化分保相结合的经营模式，为加强农业保险信息管理和农村金融服务提供有力支撑，为政府完善农业生产保障体系提供重要抓手，为服务农村经济社会发展做出应有贡献。

（文章来源：中国金融新闻网）

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