1、跨周期宏观调控的含义与目标

　　跨周期宏观调控是相对于传统的逆周期调节而言的。传统的逆周期调节主要是从总需求角度出发，假定社会有效需求会偏离均衡点，当有效需求过热时，政策采取紧缩的货币或财政政策将总需求拉回到均衡点。相反，在有效需求不足时，政策采取扩张性的政策，从而平滑经济的周期性波动。而跨周期调控的目标不仅在于平滑经济周期性的波动，还在于解决经济中的长期问题。沿着这个思路去理解跨周期调控，那么相应的政策措施应该追溯到2015年的供给侧改革。

　　跨周期宏观调控目的是解决当前经济运行中面临的结构性问题、长期性问题，这与实现“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”相匹配。过去在经济下行期每每采取的货币放松、地产限购松绑造成了房价高企，这种逆周期调节显然已经与“实现经济持续健康发展”相违背。

　　第一，跨周期调控主要针对长期问题。

　　过去宏观调控一般是短期的、被动的需求对冲政策，较少涉及“跨周期”，因为在特定时期，长期因素相对稳定，总是短期因素交织作用，这样只需要重点对冲短期因素给宏观经济运行带来的扰动即可。

　　而当前宏观调控的特殊性在于，除了短期因素引发经济波动外，多种长期力量同时发生变化：第一，世界格局发生重大调整，特别是中美关系的重大变化；第二，我国经济正处于转向高质量增长的重要转型期，经济社会转型期是风险、特别是系统性风险的易发期，需要高度关注的经济领域风险包括：产能过剩与投资不足，房地产泡沫，实体经济的过度金融化风险；第三，经济的潜在增速还处在寻底期；第四，新冠疫情的影响目前看也具有一定的长期性。

　　为了应对当前的复杂局面，政治局会议提出了“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”、“以疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制”和“坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新”的应对方向和战略。

　　第二，跨周期调控更侧重结构性问题。

　　逆周期调控一般对总量进行调控，跨周期调控主要针对结构性问题，其目的在宏观上是提高经济的潜在增速，中观上是发展新兴产业、优化产业结构，微观上是提高要素的使用效率。

　　2、跨周期调节的分析框架

　　(1)政策调控为什么要跨周期？

　　吸取2008年金融危机的经验和教训。为应对2008年金融危机的影响，全球各国都采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。中国同样进行了大规模的财政和货币刺激，这带来了较高的经济增速。但同时我们也看到了大规模刺激带来的后果，如产能过剩、僵尸企业等。

　　中国经济正处在增速换挡期，需要同时兼顾短期和长期问题。第一，增速换挡期需防止经济失速。经济增速逐渐回落过程中，政府存在天然的刺激冲动，但由于人口红利逐渐消失，潜在经济增速回落，刺激只能带来一时的经济增长，但留下来的产能过剩却需要长时间的出清。第二，增速换挡期关键需要促进提升全要素生产率。过去粗犷的发展模式一去不复返，未来只能越来越依靠全要素生产率的提高来促进经济发展，跨过中等收入陷阱。可见，经济增速换挡期，政策既有防止经济失速的冲动，又有促进全要素生产率的长期需求。

　　(2)怎样跨周期调节？

　　当前强调宏观调控的“跨周期”设计和调节有其特定背景。7月30日的政治局会议指出，“经济形势复杂严峻，不稳定不确定性较大，遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”，要求“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”。中央此时提出宏观调控“跨周期”设计与调节，应是寄希望于通过“设计和调节”，以应对复杂严峻的经济形势，解决中长期问题，防范化解风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

　　事实上，近年来我国的宏观调控已基本形成了以供给侧结构性改革为主线，以货币政策和财政政策等逆周期需求管理工具为重点，守住不发生系统性风险为底线的宏观调控政策框架。此外，我国还根据不同时期宏观环境不同，针对就业、消费、投资和区域发展等领域，出台相关政策，构建了房地产调控的长效机制等。在疫情期间，央行保持了很强的政策定力，坚持不搞大水漫灌，实施结构性的货币政策，实际上都是在调控上兼顾短期和长期的结果，亦属于跨周期宏观调控。

　　在经济增长低于潜在增速的时期，政府倾向于保持货币和财政政策的适度宽松，结构性的改革措施推行会放缓；而当经济增长高于潜在增速的时期，政府倾向于保持略紧的货币和财政政策，加快推行结构性的改革措施。

　　3、2021年财政政策重心在于居民消费和科技创新

　　从国际比较而言，当前中国政府的杠杆率相对较低。即使在这样的背景下，我们依然看到疫情期间中国的货币和财政政策保持了很强的定力，其原因在于政策重心不仅要考虑短周期的经济波动，还要考虑解决中长期的结构性问题。

　　短周期看，国内经济增速将大体修复至潜在增长水平，因此预计年底的中央经济工作会议和2021年的两会上，对于财政和货币政策会继续保持中性甚至略微偏紧的态度。具体而言，2021年地方政府债可能不会像往年一样提前发行。截至2020年10月末，仍有533亿元的地方政府专项债未曾按计划发行，截至9月末，财政支出完成了全年预算的70.7%，进度也明显低于往年。

　　我们根据2017-2018年经济处在潜在增速附近或略微高于潜在增速的时期的数据来预测2021年的财政数据，大体如下表所示：

　　长期而言，中国财政政策的重心将向居民消费、医疗、科技等领域倾斜。由于体制机制的不同，我们看到过去中国与发达国家在政策刺激的方向上存在很大不同。美国的财政刺激大都围绕着选民做文章，而中国更倾向于围绕GDP做文章，包括大力搞基建等。未来，在中国轻增速、重质量的目标下，中国财政政策的重心将向居民消费、科技创新领域倾斜，具体包括：1)经济发展取得新成效，重在创新能力提升。2)社会文明程度得到新提高，重在问题产业发展。3)生态文明建设实现新进步，重在新能源的使用比例。4)民生福祉达到新水平，重在卫生健康体系和乡村振兴战略全面推进。5)国家治理效能得到新提升，重在国防和军队现代化迈出重大步伐。

　　根据以往的历史经验，当经济在潜在经济增速附近时，政府倾向于更加关注结构性的经济问题。但是经济有其周期运行规律，2021年下半年很有可能出现经济增长低于预期的情况，相似情况参考2018年的去杠杆过程。

　　4、2021年货币政策：宏观审慎和结构化

　　短周期看，2021年货币政策可能会略微收紧。第一，2021年政策可能会重提宏观杠杆率目标，货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之在长期维持在一个合理的轨道上；第二，货币政策要把握好稳增长和防风险的平衡，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来，保持货币供应与反映潜在产出的名义GDP增速基本匹配。尽可能长时间地实施正常货币政策，保持正常的、向上倾斜的收益率曲线。

　　长期视角下，货币政策将更好适应经济高质量发展的需要，包括：第一，更加重视结构性的货币政策，为涉农、小微企业、民营企业等提供持续支持，与财政、产业、就业、科技等政策密切配合，促进经济绿色复苏和发展。第二，宏观审慎管理。近日，银保监会信托部日前向各地银保监局下发《关于开展新一轮房地产信托业务专项排查的通知》，要求继续严控房地产信托规模，按照“实质重于形式”原则强化房地产信托穿透监管，严禁通过各类形式变相突破监管要求，严禁为资金违规流入房地产市场提供通道，切实加强房地产信托风险防控工作。另外，房地产融资政策“三道红线”可能会在2021年进一步推广。

（文章来源：轩言全球宏观）

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