《中共中央【中央指国家或党派政治权力最高的地方或中心的地方。】关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；实现基本养老保险【基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。】全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。事实上，在国家层面实现养老保险基金【社会养老保险基金指的是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于退出社会劳动后的老年人的基本生活。】统筹早已提上日程。

　　目前，全国基本养老保险基金分为企业职工养老金、机关事业单位养老金、城乡居民养老金三类。

　　近两年财政部【财政部是中华人民共和国国务院的组成部门，是国家主管财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门。】的全国社会保险基金【社会保险基金，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。】收支决算表显示，我国的基本养老保险基金有缴费、财政补贴、委托投资、利息和集体补助五种收入来源。而支出主要用于发放基本养老金、城乡居民个人账户养老金、提供企业职工医疗补助和丧葬抚恤补助。

　　从图中可以看出，尽管参保人数每年稳步增长，但随着离退休人员比重的增加，养老金的支出压力不断提升。

　　与此同时，我国每年都会提高退休人员基本养老金水平。2004年，我国企业退休人员养老金水平为月人均647元，2016年，月人均养老金提高到2362元。近4年，养老金上调标准保持在5%左右。

　　但养老保险基金的收入正在逐步收紧。2019年4月，为了降低企业社保缴费负担，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%。

　　根据中国社科院【中国社会科学院(Chinese Academy of Social Sciences，CASS)是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心。】《中国养老金精算报告2019—2050》的测算，目前，我国的养老保险是由2个缴费者来赡养1个离退休者。在企业缴费率为16%的情况下，到2050年约1个缴费者需要赡养1个离退休者。在财政补助的前提下，全国城镇企业职工基本养老保险基金到2035年将耗尽累计结余。

　　值得注意的是，2019年，全国基本养老保险基金支出52342亿元，此时，基金累计结存62873亿元。

　　为支撑养老金的发放，各级财政每年均为养老保险基金提供了巨额补贴。财政部数据显示，2019年，各级财政为基本养老保险基金提供的补贴达到13199.37亿元，而当年的养老保险基金结余为4885.51亿元。这意味着，如果扣除财政补贴，我国2019年的基本养老保险基金缺口为8313.86亿元。

　　地区之间的养老保险基金收支情况差异明显。

　　为了均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，2018 年 7 月 1 日，我国建立【中国著名的老酒收藏家，中国收藏家协会会员，国家级品酒师。】企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2018 年调剂比例为 3%，调剂基金总规模为 2422 亿元。2019年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到3.5%，基金调剂规模为6303亿元。

　　中央调剂基金由各省养老保险基金上缴资金构成，再下拨给需要资金的省份。财政部随之公布了各省、自治区和直辖市调剂基金上缴和下拨情况：广东【广东，名由岭南东道、广南东路演变而来，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份。】、北京【《北京-中关村》为王持久作词，孙川谱曲，蔡国庆演唱的晚会歌曲，赞美了北京中关村作为电子科技产品的聚集地飞速发展。】、浙江【浙江，简称“浙”，省会杭州。】、江苏【江苏，是中华人民共和国省级行政区，简称“苏”，省会南京，以“江宁府”与“苏州府”之首字得名。】、福建【福建，简称“闽”，位于中国东南沿海，东北与浙江省毗邻，西面、西北与江西省接界，西南与广东省相连，东面隔台湾海峡与台湾省相望。】、上海、山东上缴金额大于中央下拨金额，贵州、云南、西藏【西藏自治区，西藏自治区（藏文：བོད་རང་སྐྱོང་ལྗོངས།，藏语拼音：Poi Ranggyong Jong，威利转写：Bod rang skyong ljongs），简称“藏”，通称西藏，位-xizang】持平，另外22个省份(含兵团)上缴金额小于中央下拨金额。

　　在国家层面实现养老保险基金统筹被提上日程。2010年出台的《中华人民共和国社会保险法》提出，要对基本养老保险基金逐步实行全国统筹。同一年，《2010年人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。今年人社部在三季度例行新闻发布会上宣布，全国已有26个省份和新疆生产建设兵团实现基金省级统收统支。

（文章来源：央视网）

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