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随着12月31日“脱欧”过渡期结束的时间日益临近,英欧能否在最后不到1个月的时间内破解僵局、避免无协议“脱欧”这一给双方经济社会发展均带来冲击的双输局面,成为2020年年底世界瞩目的焦点事件。
自2016年6月“脱欧”公投后,经历了4年纷扰、换了3任首相、举行了两届大选,英国【英国,全称大不列颠及北爱尔兰联合王国(The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland),本土位于欧洲大陆西北面的不列颠群岛,被北海、英-yingguo】“脱欧”乱局如何收场,国际社会也在拭目以待。分析人士指出,英欧双方若无法在过渡期内达成协议,不仅将使受疫情重创的英欧经济贸易雪上加霜,也会对地区政治与安全造成冲击。
过渡期将结束时间紧迫
目前,英国和欧盟正试图在最后期限来临前达成贸易协议。不过,留给双方的时间已十分紧迫。
一个不可忽略的事实是,即便贸易协议谈妥、签署后,也需要留出时间将之整理成法律文件、翻译成各种语言,并提交欧盟各成员国议会批准。这一切程序都必须在12月31日前完成。因此,留给双方谈判的时间非常有限。有分析称,这一切若必须在12月31日前完成的话,“脱欧”谈判最迟应当在12月16日前达成共识。
与此同时,英方还坚称,绝不会延长“脱欧”过渡期。这令双方的谈判再无“辗转腾挪”的时间和空间。
令人不解的是,即便双方都意识到时间紧迫,但仍不忘上演“太极推手【太极推手,也称打手、揉手、擖手,是太极拳的双人徒手对抗练习,与太极拳套路是体与用的关系,互相补充,相得益彰,至今已有300多年的历史。】”的“招式”,在呼吁对方为谈判作出更多让步的同时,似乎也都在暗示,若最终无法达成协议错不在己。
欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼【多米尼加共和国南部城市,佩拉维亚省首府。】耶当地时间12月2日发出警告说,双方至今尚未弥合分歧,“就存在的问题而言,无法说有可能达成协议”。巴尼耶此前还呼吁:“如果伦敦【伦敦,英国首都、第一大城及第一大港,也是欧洲最大的都会区之一兼世界三大金融中心之一,与美国纽约和日本东京并列。】方面不迅速作出必要的决定,达成协议几乎是不可能的。”
英国首相约翰逊此前也曾表示:“达成协议的可能性在很大程度上取决于我们在欧盟的朋友和伙伴。”英国“脱欧”谈判首席代表弗罗斯特近日也发表推文称,“大家都问我,为什么我们(在目前情况下)还继续谈判,我的回答是,尽最大努力以确定是否可能达成协议是我的职责。所剩时间不多,但协议仍可能达成。我会继续谈判,直到确定无法达成协议为止。”
英国于2020年1月31日正式“脱欧”,随后进入为期11个月的过渡期。自2020年3月起,英欧双方就贸易协议展开谈判。10月底以来,双方更展开密集的闭门会谈,被外界形象地称为“隧道磋商”。分析人士指出,随着“脱欧”过渡期结束时间的日益临近,12月上旬已成为英欧贸易协议能否达成的关键时间点。
需在多个症结弥合分歧
连日来,欧盟成员国正密切关注英欧谈判。一位欧盟外交官甚至称,各欧盟成员国政府对局势的发展感到“紧张”。同时,欧盟各国也担忧在谈判的最后关头,欧盟方面放弃太多利益。为此,欧盟各国政府2日向巴尼耶发出明确信息,要求后者坚持今年早些时候被赋予的谈判授权条款。
即便巴尼耶告知欧盟27国代表,与英国的贸易谈判已到“成败攸关时刻”,欧盟成员国代表们也在敦促巴尼耶不要匆忙达成协议。
欧盟各国政要近日纷纷为此发声。法国总统马克龙表态称:“法国不会接受不尊重我们长期利益的协议,(协议)必须允诺一个平衡的欧英未来关系。”比利时首相亚历山大·德克罗则比喻称,欧盟和英国正处于“足球比赛的最后时刻”,达成协议很重要,但不应不惜一切代价。
目前来看,英欧双方在谈判桌上为之争论不休的,还是几个关键问题:向欧盟渔船队提供进入英国水域的许可问题、公平竞争的商业规则以及解决未来争端的机制。
分析人士指出,在既有利益格局【所谓利益格局,是指在一定社会和制度环境下形成的以经济效益为主要表现形式的社会利益形态。】被打破的背景下,英欧双方都想将己方利益最大化,这是此前谈判始终裹足不前的最重要原因。
英欧双方和国际社会无疑都期待在最后期限前贸易协议得以达成,因为若最终以无协议“脱欧”结局收场,那么不仅将冲击英欧金融市场,还将破坏整个欧洲乃至欧洲以外的供应链,加剧新冠肺炎疫情给英欧造成的经济冲击。无协议“脱欧”意味着英欧双边贸易将重新实施边检和恢复关税,导致贸易成本大幅上升,并可能使边境陷入混乱。
英欧双方均在未雨绸缪
综合来看,英欧在期限来临前达成共识的希望还是存在的,关键在于双方能否迅速、果断地作出必要的让步。
不过,分析人士也指出,英欧持续47年的关系早已令彼此利益高度融合,如果没有一个完善的贸易协议作为规范,双方未来关系避免不了“磕磕碰碰【磕磕碰碰,汉语词汇。】”的局面。
因此,即使英欧仓促间达成贸易协议,也无法完全阻挡“脱欧”给双方经济社会造成的巨大冲击。
目前,双方都在未雨绸缪,目的是尽量减少经济社会发展受到的冲击。
巴尼耶向欧盟各国大使和欧洲议会【欧洲议会的前身是1952年成立的欧洲煤钢共同体议会,当时由法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6个成员国的78名议员组成,1962年改称“欧洲议会”,它是欧盟三大机构(欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会)之一,为欧盟的立法、监督和咨询机构,总部设在法国城市斯特拉斯堡。】议员透露,欧英双方已在探索可能的妥协方式,其中就包括双方正在探讨的关于捕鱼权的过渡性安排。
还有消息称,欧盟27个成员国中的几个国家希望在“脱欧”过渡期结束后继续谈判,即使这意味着存在一个短暂的无协议时期。不过,鉴于英方已多次重申不会同意延长过渡期,欧盟少数成员国的这一想法有很大可能落空。
数月来,英欧双方均已为“脱欧”过渡期结束后做准备。
欧盟委员会【欧盟委员会(European Commission),简称欧委会,是欧洲联盟的常设执行机构,也是欧盟唯一有权起草法令的机构。】主席冯德莱恩近日表示,欧盟已在为英国无协议“脱欧”的可能性做准备。例如,11月底,法国当局就对“脱欧”后英吉利海峡隧道的边境管控措施进行了测试。而英国方面早在今年8月就曾敦促制药公司储备6周的药品,以防止英国在“脱欧”过渡期结束后出现药品供应中断的情况。英国政府还通知相关进出口企业,自2021年1月1日起将会有新的通关手续和法律文书,他们必须对此做好准备。此外,不少英国民众也开始为此做应急准备,储备大米、牛奶、药物、面粉、豆类、茶、葡萄酒【葡萄酒是以葡萄为原料酿造的一种果酒。】、厕纸、意大利面【意大利面,也被称为意粉,是西餐正餐中最接近中国人饮食习惯的面点。】等物品。
有消息称,欧盟领导人将于12月10日召开会议,欧洲议会也将于12月28日为此召开特别会议。英欧贸易协议能否达成、无协议“脱欧”阴霾能否彻底消散,12月上旬的谈判进展成为关键。
(文章来源:法治日报)
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