近年來,我國保健品市場欺詐和虛假宣傳等亂象頻現,尤其是針對老年群體“溫情營銷”“養生講座”等會議營銷手段,以“”方式讓消費者受騙上當、過度消費甚至貽誤治療,讓百姓深惡痛絕。

　　國傢九部委聯合部署開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動一年多來,記者在浙江調研發現,當地針對會議營銷等保健品市場不法行為采取精準打擊、打防結合,已逐步形成打擊非法保健品社會共治局面,部分地區實現保健品非法營銷“清零”。

　　每天一早,浙江溫州鹿城區市場監管局工作人員林艷就身著來到幾傢保健品店“坐班”,一待就是一天。“監管人員每天到保健品店‘上班’,店主看到穿的就不敢虛假宣傳推銷瞭。”她表示,保健品店往往是非法營銷活動組織、交易的據點,蹲點監管能第一時間發現欺詐活動。店面租金成本高,有問題的店鋪一般耗不過兩個月。

　　對於近年來高發的以養生講座等名義組織的會議營銷,當地與賓館酒店建立共防共控機制,在會議室統一安裝高清錄像監控設備,對可疑保健品營銷實時動態監管,實現瞭非法保健品營銷的預警與取證。

　　“保健品欺詐營銷時間地點多變,發現難、取證難。對付‘妖怪’隻能用非常規的方法,到可疑人員的店鋪‘坐班’、在所有酒店會議室安裝攝像頭,讓不法行為無處遁形。”溫州鹿城區市場監管局局長盧更生介紹,該轄區內156傢涉嫌保健食品欺詐與虛假宣傳的經營戶已完成“清零”,對68起欺詐和虛假宣傳案件立案查處,罰沒款達836.18萬元,當地保健品違議營銷活動基本銷聲匿跡。

　　目前,浙江溫州、金華、杭州、湖州、麗水等多地均對保健品會議營銷做出明確規范,多措並舉根除違議營銷“土壤”。例如,長興縣試點推行保健品會議營銷登記制度,對活動流程、產品、推介內容進行事前審查,遏制虛假宣傳。遂昌縣落實“保健品會議營銷單位100天無理由退貨”舉措,避免老年消費群體盲目、過度消費保健品,維護其合法權益。

　　記者從浙江省藥品監督管理局獲悉,浙江多地嚴厲打擊會議營銷等保健食品欺詐和虛假宣傳已取得積極成效,一年多來全省共立案查處違法違規案件4600餘起,其中立案查處7起利用廣播電視報讀者俱樂部名義虛假宣售保健食品案,臺州黃巖偵破涉案金額16億元的非法制售降糖類保健食品案等大案要案,有效震懾瞭保健品欺詐。

　　保健食品欺詐和虛假宣傳問題屢禁不止,癥結何在?專傢指出,一方面保健品非法營銷活動隱蔽、取證難,高額利益誘使違法者鋌而走險。

　　另一方面,不法分子利用老年群體註重健康、空巢孤獨、科學素養低等特點,以關懷、養生之名持續打“溫情牌”噓寒問暖,輔以糧油蔬果等禮品,忽悠老人。“除瞭堅持不懈地‘打’,更要提升老年人‘防’的能力,用‘補腦’對抗‘’。”浙江省藥品監督管理局負責人表示。

　　針對保健食品欺詐和虛假宣傳的違法行為具有反復性的特點,浙江堅持“打防結合”,充分發揮社會基層組織、老年工作機構社會共治的作用,在加大科普宣傳、精準“反”上下功夫。

　　根據浙江監管人員臥底非法保健品會議營銷公司數月、一舉查獲涉案人員1200餘人的真實案件制作的微電影《較量》,部署在全省老年活動中心“全覆蓋”放映,並推廣到有放映條件的藥店、農村傢宴中心等廣泛傳播。

　　假借公益欺騙型、冒充專傢恐嚇型、免費旅遊陷阱型……浙江從全省查處的保健食品欺詐典型案件提煉出“十大騙術”,將案例、行騙套路、危害性以通俗易懂的形式呈現,揭露欺詐行徑。

　　“沒有聲明‘本品不能替代藥物’的肯定有貓膩,聲稱能預防治療疾病的也是忽悠……”在寧波,由380名退休老人組成的保健品反欺詐“銀齡志願者”,廣泛在老年群體中宣講防范常識,到保健品會議營銷現場搜集線索,織起打擊非法保健品的監控網。在杭州,中小學生發放200萬封“致爺爺奶奶外公外婆的一封信”,詳述保健品騙局,架起與老年人溝通的橋梁,用傢庭的溫暖宣傳防騙知識。

　　據悉,2018年浙江組織全省11個市和89個縣(市、區)聯動舉辦食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治“百場”宣傳活動,參與活動人數達30萬,發放防騙指南等科普宣傳材料50萬餘份,起到瞭積極的警示宣傳效果。

　　多部門聯合開展的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動一年多來取得積極成效,但基層監管人士坦言,要根治保健品非法營銷,尚存在機制性局限。

　　一方面,保健食品行業準入門檻低,缺乏嚴格的質量控制體系,審批長期處於“隻進不退”狀態。由於審批相對簡單,大量非專業化企業湧入保健食品行業,相關標準和工藝規范又滯後於行業發展,導致行業監管權責不清,嚴重影響市場規范。另一方面,我國保健食品相關法律法規更新慢、適用范圍不明確,給主管部門執法帶來困擾。如《保健食品監督管理條例》,於2009年開始修訂,但距今已近十年仍未出臺,一些文件征求意見多年卻未正式落地。業界呼籲,完善保健食品法制環境,促進市場健康發展刻不容緩。

　　第一,完善保健食品管理的法律法規體系。現行法律法規對於保健食品生產經營中標識不符合規定、擅自擴大適宜人群范圍等問題未進行明確規定,具體執法存在阻礙。建議以《食品安全法》為基礎,圍繞保健品行業特點建立符合市場規范及監管需求的保健食品法律法規體系,實現有法可依、執法必嚴、違反必究。

　　第二,提高註冊審批門檻,加強事中事後監管。一方面從源頭上把好關,建立科學的質量安全風險評估體系,在註冊審批階段將問題保健品拒之門外。另一方面市場監管部門要建立長效監管機制,進行定期質量追蹤,在常態化動態監管中確保保健食品質量安全。

　　第三,規范營銷方式,促進社會共治。針對當前保健品市場以講座形式虛假宣傳等會議營銷亂象,應落實營銷方式、推廣內容的備案審查機制,遏制營銷活動中超出備案范圍的誇大宣傳。同時要強化基層監管隊伍建設,完善技術支撐體系,鼓勵社會各界參與監督。

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