首页 > 财经新闻/ 正文
2021年起,财政部对万亿级地方政府债券发行工作有了新要求。
11月11日,财政部网站公开了《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》(下称《意见》),用2600多字从强化项目评估等七大方面,对现行发债机制进行完善。《意见》于2021年1月1日起施行。
其中,财政部要求,地方财政部门应当严格专项债券项目合规性审核和风险把控,加强对拟发债项目的评估,切实保障项目质量,严格落实收支平衡有关要求。
不同于地方政府一般债券,地方政府专项债券要求项目收益与融资自求平衡,目前地方普遍要求是项目收益要覆盖融资的1.2倍左右。但实践中,一些专项债项目收益测算依据不足,收入过分夸大,潜藏风险。
中国国债协会最近一篇专项债咨询市场调查研究报告指出,在实操中,为使本息覆盖倍数达到相关规定,部分咨询机构会采用“技术手段”做高专项收入,其中创新型项目的可操作空间更大。例如,在测算项目收益时仅测算收入,不测算成本,最终使得项目收益虚高;为收益不足的项目虚增收入以满足覆盖倍数要求;为没有收益的公益性项目虚创收益,编制项目收益来源等。
“这些操作方式名义上用项目收益平衡专项债券本息,但实际上其收益很难达到预测水平,最终债务还是由当地政府性基金收入偿还,间接给地方政府带来债务风险。”上述报告称。
财达证券总经理助理胡恒松曾告诉第一财经,目前专项债项目收益一般被要求需覆盖本金利息的1.2倍,最低不能低于1.1倍。但实践中发现,一些机构帮地方政府编造专项债项目收益。一些项目收益测算时,把拍卖土地、配套广告费等收入测算偏大。
为了避免第三方专业机构帮助地方专项债项目“注水”,此次《意见》对此有了新规定。
《意见》称,律师事务所、会计师事务所等第三方专业机构应当勤勉尽责,根据项目实际情况出具专项债券法律意见书和财务评估报告,对所依据的文件资料内容进行核查和验证,并对出具评估意见的准确性负责。
财政部要求,地方财政部门应当强化专项债券项目的全过程管理,对专项债券项目“借、用、管、还”实行逐笔监控,确保到期偿债、严防偿付风险。
为了充分发挥债券资金稳投资、补短板效应,近些年地方政府债券发行速度明显加快,但审计部门发现,部分债券资金“趴在账上”,甚至有的闲置时间超过1年,这影响资金使用效率。
对此,上述《意见》称,地方财政部门应当根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素,科学设计地方债发行计划,合理选择发行时间窗口,适度均衡发债节奏,既要保障项目建设需要,又要避免债券资金长期滞留国库。
对于一些最终无法推进的政府债券项目,目前国家允许对调整项目,以尽快发挥债券资金效应。
此次《意见》要求,地方债发行后,确需调整债券资金用途的,地方财政部门应当按程序报批,不迟于省级人民政府或省级人大常委会批准后第10个工作日进行信息披露,包括债券名称、调整金额、调整前后项目名称、调整后项目收益与融资平衡方案、跟踪评级报告、第三方评估意见等。
由于地方政府债券发行有周期,导致一些地方会出现“项目等资金”的现象,或地方借新还旧时间紧张。
为了尽快推进项目建设,保障及时偿债,财政部在上述《意见》中,要求地方财政部门应当做好债券发行与库款管理的衔接。对预算拟安排新增债券资金的项目,或拟发行再融资债券偿还的到期地方债,可通过先行调度库款的办法支付项目资金或还本资金,发行地方债后及时回补库款。
目前地方政府债券发行期限不断拉长,这有利于更好地匹配项目建设周期。不过一些债券项目期限明显过长,存在人为将偿债责任后移的不良倾向。对此,财政部要求地方优化地方债期限结构,合理控制筹资成本。
《意见》要求,地方政府年度新增一般债券平均发行期限应当控制在10年以下(含10年),10年以上(不含10年)新增一般债券发行规模应当控制在当年新增一般债券发行总额的30%以下(含30%),再融资一般债券期限应当控制在10年以下(含10年)。
财政部数据显示,今年前9个月,地方政府一般债券平均期限为15年。
受财政收入下滑,债务密集到期影响,越来越多的地方依赖借新还旧,通过发行再融资债券来偿还到期本金。今年前三季度前三季度地方政府偿债本息累计达到20466亿元,其中通过发行再融资债券偿还到期债券本金12410亿元,占比近六成。
此次《意见》要求,新增专项债券到期后原则上由地方政府安排政府性基金收入、专项收入偿还,债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内接续发行,再融资专项债券期限原则上与同一项目剩余期限相匹配。
(文章来源:第一财经)
- 搜索
-
- 1000℃游族网络:董事长林奇逝世 公司将尽快推举董事长人选
- 1000℃20年来首次!民生银行高管集体增持 重磅信号浮现?招商、中信高管也岀手 机构火线解读
- 1000℃?第二季! 被解散的董事会秘书公开反击,请愿书要求取消董事会决议国信金融控股回应:将积极回应
- 1000℃?“环球银行”行长顾Shu接任周母兵,并将成为四大银行中最年轻的董事长。 高级会计专家如何指导中国农业银行?
- 1000℃?阿里巴巴股票持续下跌
- 1000℃?400亿铅电池领导者天能股份在科技创新局,“永进”,硅谷天堂等明星股东上市
- 1000℃?德意志银行成为北京首家获准托管证券投资基金的外资银行
- 1000℃?顾Shu担任农业银行党委书记,将成为四大银行中最年轻的董事长
- 标签列表
-
- 星座 (702)
- 孩子 (526)
- 恋爱 (505)
- 婴儿车 (390)
- 宝宝 (328)
- 狮子座 (313)
- 金牛座 (313)
- 摩羯座 (302)
- 白羊座 (301)
- 天蝎座 (294)
- 巨蟹座 (289)
- 双子座 (289)
- 处女座 (285)
- 天秤座 (276)
- 双鱼座 (268)
- 婴儿 (265)
- 水瓶座 (260)
- 射手座 (239)
- 不完美妈妈 (173)
- 跳槽那些事儿 (168)
- baby (140)
- 女婴 (132)
- 生肖 (129)
- 女儿 (129)
- 民警 (127)
- 狮子 (105)
- NBA (101)
- 家长 (97)
- 怀孕 (95)
- 儿童 (93)
- 交警 (89)
- 孕妇 (77)
- 儿子 (75)
- Angelababy (74)
- 父母 (74)
- 幼儿园 (73)
- 医院 (69)
- 童车 (66)
- 女子 (60)
- 郑州 (58)